行業(yè)信息 2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從2018年第46位提升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。其中，單項(xiàng)指標(biāo)排名提升最大的是辦理建筑許可，躍升至全球第33位，提高88位，這體現(xiàn)了我國(guó)2018年以來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革取得的成效。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做出的重要決策部署。2018年5月，國(guó)務(wù)院決定在北京、上海等15個(gè)城市和浙江省先行開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，取得了較好的成效。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，部署在全國(guó)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，明確了改革的任務(wù)目標(biāo)和具體措施。
這次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革呈現(xiàn)“全流程、全覆蓋”的特點(diǎn)，覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；覆蓋除特殊工程和交通、水利、能源等重大工程以外的房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。
主要改革措施為“四個(gè)統(tǒng)一”：
統(tǒng)一審批流程。通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項(xiàng)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件；對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。推行并聯(lián)審批，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，相關(guān)審批事項(xiàng)歸入相應(yīng)階段或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段實(shí)行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等分類制定審批流程。實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案等事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾制，由政府組織對(duì)各類評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估，減少評(píng)估評(píng)價(jià)手續(xù)。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。
統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和區(qū)、縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，城市、?。ㄗ灾螀^(qū)）和國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。
統(tǒng)一審批管理體系。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出建設(shè)條件和要求。同時(shí)，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的清單管理運(yùn)作模式，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需按照清單提交一套申報(bào)材料。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，加快法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，構(gòu)建規(guī)范審批運(yùn)行的“一套機(jī)制”。
統(tǒng)一監(jiān)管方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全中介和市政公用服務(wù)管理制度，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。供水、供氣等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作取得積極進(jìn)展
作為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的牽頭部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、自然資源部等相關(guān)部門的協(xié)同配合，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。2018年指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)措施，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全面推開(kāi)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年，在全國(guó)全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，主要開(kāi)展以下工作：
迅速部署啟動(dòng)。全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作電視電話會(huì)議后，立即制定《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編制要點(diǎn)》，指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照要求制定改革實(shí)施方案。先后組織多次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和電視電話培訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革政策和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行專題培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)各地政府和有關(guān)部門及相關(guān)企事業(yè)單位20余萬(wàn)人次。通過(guò)政策吹風(fēng)會(huì)、報(bào)紙、網(wǎng)站等方式，大力宣傳改革工作，營(yíng)造良好改革氛圍。
加強(qiáng)督促指導(dǎo)。制定《工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本》等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)地方加快落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。完善上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建立聯(lián)絡(luò)員制度、改革工作進(jìn)展情況定期上報(bào)和通報(bào)制度，及時(shí)調(diào)研了解各地改革工作進(jìn)展情況。通過(guò)開(kāi)通改革工作建議和投訴微信小程序、委托開(kāi)展第三方評(píng)估等措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方改革工作的督促落實(shí)。
加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)完善國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，并與各地審批管理系統(tǒng)對(duì)接。制定《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)》和《城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)指南》等文件，并開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，支持幫助各地加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。
強(qiáng)化法制保障。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，推動(dòng)完成建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、消防法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂，完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域8部規(guī)章和9個(gè)政策文件的修訂工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化施工許可等審批手續(xù)，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查，規(guī)范供水、供氣等市政公用設(shè)施報(bào)裝手續(xù)。
各省、自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署要求，成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立改革工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)改革工作督促考核，抽調(diào)精干力量積極推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。各地制定出臺(tái)改革實(shí)施方案，明確實(shí)施全流程、全覆蓋改革，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，并分類確定審批時(shí)限。按照不多于四個(gè)并聯(lián)審批階段的要求，各地分類細(xì)化審批流程，制定發(fā)布審批流程圖，研究提出“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的改革措施，在落實(shí)聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、告知承諾制等方面加快出臺(tái)相關(guān)細(xì)化措施。同時(shí)，各地積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，省、自治區(qū)已實(shí)現(xiàn)與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，“一張藍(lán)圖”、“一個(gè)窗口”、“一張表單”、“一套機(jī)制”的審批管理體系正在逐步健全，事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)以及規(guī)范中介和市政公用服務(wù)等方面不斷加強(qiáng)。試點(diǎn)地區(qū)在落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)任務(wù)措施基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，加大改革創(chuàng)新，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和時(shí)間，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能，尤其是北京、上海作為世界銀行營(yíng)商環(huán)境參評(píng)城市，提出簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目免于環(huán)評(píng)備案、建立分類監(jiān)管和審批制度及壓縮供排水報(bào)裝時(shí)間等改革舉措，得到了世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的認(rèn)可。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)各地繼續(xù)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，狠抓制度框架完善、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革落實(shí)情況的評(píng)估評(píng)價(jià)，確保全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革取得實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，指導(dǎo)北京、上海等參評(píng)城市進(jìn)一步深化改革，持續(xù)減少工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，壓減審批時(shí)間，提升辦理建筑許可指標(biāo)排名，并及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全國(guó)復(fù)制推廣。
